既然不抑兼并，那就必须有另外一个办法来平衡国内财富，给底层农民一条出路。
于是，大宋别出心裁的使用了官田制度。
前世，赵昕登基时，就有参知政事按照制度，向他报告整个国家的具体情况。
于是他得知，彼时大宋在册官私垦田总数为八百余万顷。
其中，官田数量为三十二万顷，占总垦田数的百分之四左右。
但过了几年，王安石为相的时候，报告说，官田的数量已经达到了五十八万顷，占了总垦田数的百分之七了，所以，请求发卖其中二十万顷，以平衡官私垦田，使天下臣民皆‘沐陛下之德’。
发现了什么没有？
北宋，是在以国家为意志，通过出卖或者收购土地，来对社会财富和土地进行再平衡。
当官田数量低于某个数字时，国家就以三司、正府来指挥地方官府，大量收购和购买土地，而当官田数量高于某个数字时，又通过官府将这些多余的土地出售。
就和常平仓一样，国家手里控制的官田，就是社会物价与财富的平衡器。
而私人那里是国家的对手？
特别是，大宋王朝乃是一个大一统的中央集权的文官社会。
所以，大宋王朝始终控制大量的土地！
吕夷简听着，却是不太明白，赵昕到底想说什么？
他疑惑着问道：“国公，老臣愚昧，不知道国公问此事，究竟想做什么？”
赵昕微笑着，从自己父亲怀里跳到床榻上，然后从床榻上堆着的邸报、奏疏、关报里，翻翻找找，终于找到了一册已经发黄的老旧奏疏。