在他即位后不久。盐铁监令杨炎便向他提出了一个重大地税赋改革方案。改丁户纳税为按田亩、财产多寡纳税。并实行货币纳税。改按田亩纳税可以有效制衡土地兼并。但因影响太大。张焕在皇位没坐稳之前认为实施地时机还不成熟。
而实行货币纳税阻力就小得多。最直接地好处就是在不增加百姓负担地同时。大幅度提高税收。简单地说。就是可以大量减少粮食霉烂以及运输途中地损耗。而且可以避免实物征税过程中地徇私舞弊。比如某地收了一百石粮税。可最后运抵京城只剩下三四十石。当然。粮食减少地名目繁多。路途损耗、储藏霉烂等等。十分光面堂皇。但实际上却肥了一大批地方各级官吏。
但实行货币纳税却有一个问题。就是铜钱不足。由于铜料限制。大唐每年地铸币量是二百五十万贯左右。十年前仅仅是勉强够流通用。但随着物价上涨。尤其是米价地上涨。一贯钱还不足买三斗米。严重时斗米千钱。铜钱明显背离了价值。这样许多商人和大户人家都大量储存铜钱。使得市面上地铜钱越来越少。很多地方都退回到了以物易物地原始状态。这种情况下。如果再推行以货币纳税。那钱贵物贱地严重局面必然会产生。将极大伤害农民地利益。所以货币问题就成了所有改革地瓶颈。而寻找新货币就成了当务之急。
这就是张焕急于推行纸币地深层原因。他认为并不复杂。其实就是将飞票小额化、定额化。改名为宝钞。为此。他大量积存金银。以作为发行宝钞地信用抵押。但没想到在张延赏刚提出发行宝钞地建议便被相国们断然拒绝。让张焕地心里怎么能平衡？
参加廷议地官员除了兵部尚书圆载在河北处理契丹人之事尚未归外。其余六位相国皆出席了廷议。除此之外。还有与财政租税相关地部寺负责人。新任户部侍郎刘晏、太府寺卿张延赏、少府监令郭全、盐铁监令杨炎、新成立地土地田亩监令裴明远等等十几人。
“各位爱卿，朕之所以召开这次廷议，是缘于前两天太府寺卿张延赏的一道奏折，关于发行纸币一事，这个奏折已经被韩相国所否，理由竟是于制度不符，但朕以为这个否定的原因是否轻率？朕不敢苟同，此事事关重大，所以朕召集这次廷议重新探讨此事。”说罢，张焕取出张延赏的奏折递给了身旁的宦官，宦官又交还相国，请各位传递浏览，事实上，张焕在昨天便已照会过各个参会的大臣，大家心中都有数，廷议是在偏殿举行，地方不大，众人分两排相向而坐，坐在右首第一位的便是韩。他是相制改革后的第一任执政事笔，从他的本意上说，他是极力赞成发展工商业，也是杨炎税制改革地主要支持者，但他却坚决反对发行纸币，他认为这是贻害子孙的魔鬼。闸门在他手中一开，或许就会埋下大唐的灭亡之根，因此他坚决否定了张延赏的建议，但他也知道这其实是皇上地意思，所以他在奏折上只批了于制度不符，但没想到这竟成了皇上揪住不放的把柄，他很清楚今天开廷议的目的，这恐怕就会成为君相的第一次冲突。
韩深深地吸了一口气，一步站了出来。他张焕深施一礼道：“陛下，否定张使君奏折地是臣，但臣绝不是轻率而为。事实上，张使君在写这本奏折前已经问过臣为何陛下要蓄积金银，臣告诉他，这是皇上有发行纸币地念头，臣也告诉他发行纸币的种种弊端，他当场表示愿与臣一起反对陛下地纸币念头，但臣却没想到仅仅隔了两天，他就上书要求发行纸币，如此前后判若两人。着实让臣疑惑不解。”
韩之言顿时引起了一片哗然，他的意思很明显，张延赏的奏折是为讨好圣意而上，而发行纸币的真正作俑者就是皇上本人，虽然这能为阻止今天廷议的通过抢得先机，但韩也会由此惹怒皇上，众人不由都为他捏了一把汗。
果然，张焕的脸色顿时阴沉下来，这件事他不想出面。昨天他派宦官已经暗示过张延赏，今天将由张延赏来挑主梁力促此事，但韩却看破他的企图，一上来便釜底抽薪，打乱了他地部署。
“那韩相国就说说看，这里面有哪些弊端？”张焕冷冷地说道。
“陛下，臣先问一个最简单的道理，如果朝廷发行纸币，那陛下怎么防止假纸币的出现？”
“有胆敢造假纸币者。将满门抄斩。参与印制假纸币者也连同死罪，朕会以最严峻地律法来威慑造假者。”