按照范宗尹的藩镇设立办法，那完全就是有枣没枣打一杆子，反正江北都烂了，不给地方土豪和巨寇，就得给金兵。在朝堂辩论上都撕破脸，公开说“今当稍复藩镇之法，裂河南、江北数十州之地，付以兵权，俾蕃王室。较之弃地夷狄，岂不相远？”
万一三年之后，要收藩镇权力了，藩镇不从，朝廷势大的话，杀几个武将就是了。岳飞大概就是这么死的，至少是原因之一。同样，这也是范宗尹被弹劾的原罪之一，因为那时候大家看到藩镇没用了，当年建议设立藩镇的范宗尹那就该死，就是误国，谁管过程呢。
反过来，如果藩镇搞好了，能够挡住金兵，这就是范宗尹的政绩。
这么看来，李慢侯在海州当藩镇，跟范宗尹的利益一致，范宗尹就是他朝里的人。看来有时间得好好走走门路，郭仲威那样的事情，他可不想在遇到第二次。万一下次朝廷又给他来一个什么新的藩镇，削他的权力，他真受不了。
海州的民政，尽可能托付给侯东，地方权力大量下放给土豪。一切尽可能遵循乡村悠久的传统，不去破坏就最稳定。
海州虽然不是流民迁徙的主要路径，但多少也有一些流民。他们不想接受刘豫统治，或者接受不了。从山东东南沿海一带南迁，一部分被当地土豪吸收，雇佣他们种地。大部分则被侯东截留，山东胶西、密州一带沿海过来的难民，很大一部分都是渔民、盐户，直接被他安排在就近的怀仁县洛要盐场附近，声言圈地安置难民。盐场现在都没人管，朝廷的榷场还顾不上这里。因此很快就煮出了食盐，在朝廷来不及监管之前，第一批淮盐就上了海州的市面。
借鉴粮票的成功例子，侯东印刷了引票，他先用现金向难民收购食盐，接着规定商人必须用盐票换盐，借鉴的还是官府盐引的推广思路，但目的却不一样。官府是为了靠盐引获得铜钱，铜钱可是硬通货，不但大宋流通，日本、高丽，甚至金国都流通，导致宋朝常年处于缺钱状态，不断打击铜钱出口，却屡禁不止，明明有发钞权，却要自行打击，宋朝也是独一份。
军务则大胆托付给李忠，李忠跟随李慢侯多年，但始终没有表现出什么天赋。做什么事情都兢兢业业，都很努力，可都不出彩。但做什么事情，也没有大错。这就是一个普通人，没有超常的天赋，单凭努力，并不能成为一个英才。只是李慢侯十分信任他，只要不需要天赋的工作，都愿意交给他去做，培养他，锻炼他。
目前以李忠的能力，进取不足，守城有余。海州不可能成为攻防的重点，因此让他留守这里，李慢侯可以放心去其他方向。
到了四月，海州地区情况稳定，地面上匪患也不见几个，于是李慢侯南下涟水军。
涟水军在淮河以北，地理上跟海州是一个版块，却偏偏划入楚州，也不知道是怎么设计的，是不是出于秦岭南北都归陕西的政治考虑，总之给李慢侯带来了一些不便，如果可能的话，他打算把这里要过来。这样他就拥有了一个进出淮河的通道，方便他的水军行动。
到了这里，发现赵立在王袭的帮助下，步骑船协同战术已经练的颇有成效。他手下有一批精锐步兵，都是跟金军打过硬仗的，不单单会防守，野战也不止一次。唯一缺的是骑兵，只有三千人，远远不够用。
由于在淮河作战，可用的战船比运河选择多多了。李慢侯在高邮已经打造了一大批两千石帆桨船，经过试验，还是这种结构简单的船好用，那种翻轮船，看着也很不错，可对地形要求太高，在大江、大湖里作战还行，进入河水中，反不如这种帆桨船好事，关键是操作便利，士兵更好训练。