此次国家参与的部门，包括商务部、外交部、改委、办公厅等多个机构，不过主角却是国家改委利用外资和境外投资司。
利用外资和境外投资司，主要职责包括这几个部分。
第一，制定我国利用外资、境外投资的战略。也就是说与资本的进出政策，全部都是由该司负责；第二，拟订外商投资产业指导目录。外商能投资什么，不能投资什么，全部都是由该司说得算；第三，起草利用外资、境外投资的有关行政法规和规章。外商有没有违背规则，是由该司来判定；第四，负责我国全口径外债的总量控制。国家外债多少，由该司给出详细的决策；第五，负责组织编制国际金融组织贷款、外国政府贷款和国际商业贷款规划。向国际拿多少债款，也是该司来决定；第六，参与审核外商投资重大项目；负责外资项目进口设备免税确认工作；第七，组织协调多双边投资合作工作……
总而言之，这个部门对外商的影响很大，能不能进入华夏投资，或者到其他国家去投资，都是有利用外资和境外投资司的权力范畴。
方志诚作为司长，他如果没到场的话，那么就意味着外商想提出的所有愿望，都是无效的，因为最终制定的规章制度，都是方志诚说得算。
两点四十分左右，商务部外国投资管理司司长荣康建暗叹了一口气，不紧不慢地起身，往方志诚的方向迎了过去。
荣康建五十五岁，两鬓白斑，在商务部工作多年，经验丰富，不过，此人在外界名声不好，不太擅长与他人相处。
荣康建对方志诚很不满意，原本定好的会议，竟然放了鸽子，使得会议不得不延期。
“不好意思，康建同志，上午出了点问题，所以没能如期到会。”方志诚面带微笑，抱歉道。
荣康建暗忖方志诚演戏技巧一流，说得跟真的似的，表情神态找不到任何破绽。
可惜，他已经听到消息，方志诚其实上午一直在三楼咖啡厅，故意没有下来参会。
荣康建不动声色，淡淡道：“上午我们已经聊了很久，因涉及到的内容很多，所以延迟到下午，继续沟通交流。另外，我们讨论出来的内容，也希望改委能到场，届时才能制定出具体的文件。”
荣康建的态度不卑不亢，给人一种沉稳的感觉，同时他也是在暗示改委很重要，但没有改委参与，他们一样可以开会。