尽管大明以打击苦力贸易为由，对资本家在中国招募劳工设置了各种障碍，可是已经弄清楚大明法律规定的美国商行，已经找到通过合法少许招募工人的办法，只要他们不提前支付工资，只是签订合同的话，大明政府找不到理由组织。同时他们的招工行为，也从大明转向了北边的满清，天津和烟台已经成为两个最大的劳工输出基地。
大明领事馆下辖的劳务公司在美国的移民，只有区区八十万人，可是美国资本家自己招募的华工，却过了百万，而且主要集中于中西部地区。
黄遵宪为此向大明政府递交了一份报告，希望政府采取措施，将集中在美国中西部地区的华工劳工，尽可能的分散到美国各地，以免形成华人集中的情况，引起美国民众的恐慌。
黄遵宪的报道被付之高阁，因为朱敬伦认为，华人即便是分散开来，也不可能降低美国人的排华情绪，这是一个民族主义横行的时代，达尔文的进化论为种族主义提供了理论依据，受此影响各个民族都有一种为本民族争取生存空间的潜在心理，这种心理在二战达到巅峰，战后才得到反思，并慢慢消失。
把华人分撒开来，无助于解决美国人对他们的排斥，反而大大降低了他们保护自己的能力，就好像犹太人一样，一次一次变成排犹的牺牲品。
黄遵宪无法，只能通过其他努力为华人提供保护。
他结交了大批对华人友好的人士，比如工业巨头卡内基，他十分喜欢传播到西方的孔孟哲学，深受其中的仁道思想吸引。还有对华工保持善意的劳工组织“世界工人”，反蓄奴主义、反帝国主义的共和党参议员乔治·福瑞斯比·霍尔，通过这些人为保护华人提供政治上的支持。
可惜的是，成效不大，卡内基这样的资本家在这个时代名声并不好，美国在这个时代，民粹主义抬头，由于看到一个一个暴户的崛起，加上犹太人马大胡子的理论鼓动，美国普通百姓仇富心态严重，认为资本家剥削了他们。
霍尔这样的政治家，更是凤毛麟角，不是没有更多人支持华人，而是大多数政治家都不敢表态。阿瑟总统其实就是这些年来，美国为数不多的反对种族歧视，反对排斥华人的总统。但他却最有可能通过排华法案，这是大势所趋。
黄遵宪觉得，想从政治角度和外交途径解决这个问题，似乎已经不可能了。他认为，现实的方法是，与美国进行积极的谈判，采取一定的措施，与美国达成移民协议。
大明政府同意了黄遵宪的建议，由他主持，在美国进行相关的谈判。