于是他很快同意了陆云起的建议，开始着手制定相关的政策，这时候刘危得到陆云起的推荐，拿出了一整套方案来。
他提出三收三不收原则，所谓三收，那就是抵抗明军的地主土地没收，之前在当地明确排华的地主土地没收，已经扔下土地逃走的地主土地没收，三不收则是战前主要以雇佣华工经营成片种植园的地主土地不收，目前跟大明合作的地主土地不收，黑人的土地不收。没收来的土地，直接分给当地黑人种植。
至于压迫黑人的另一个债务问题，抵抗者、排华者和逃亡者土地上的黑人债务，宣布全部免除，跟大明合作的地主土地上的黑人债务，建议由占领军政府出面一次性偿付，争取做到让广大的黑人全都受益。
其实这个方案所费不多，需要偿付的部分债务不过牵扯到几万人，几百万美元而已，与庞大的军费开支相比，不过九牛一毛，而能得到的支持，绝对物超所值。
但即便是这种方案，依然被当地的精英所反对，他们认为法律和产权乃是美国社会的两大支柱，一旦破坏，势必带来持续的混乱。
刘危则承认法律和产权是美国社会构成的核心要素，他们是从一张白纸上建立的国度，人口来自各个国家和民族，没有一个传统的社会道德约束，因此法律即是他们社会运行的底线，也是唯一的准绳，不向成熟的西欧国家或者东亚国家，有复杂的传统社会规矩所束缚，有各种各样的规矩管着，法律这套社会运行的大规矩的作用，反而淡了。
但刘危告诉邓世才，正因为这些是美国社会运行的支柱，所以才更应该打断，即便允许占领区的美国人独立建国，也不应该顾及这些，因为大明不需要一个新的美国，大明需要的是一个最好跟美国社会有些区别的国家。
所以即便是打断了美国的社会支柱，对大明也没有什么害处，反倒能让大明得到更多底层百姓的支持，又花费不多，为何不做。
刘危说服了邓世才，允许他施行这一套政策，虽然得罪了不少精英，但邓世才认为，给他们高官厚禄，准许他们独立建国，还是能够笼络住他们的。
只是邓世才有些低估这种砸碎社会基石对一个社会的影响力了，就像当地精英说的，果然占领区乱了。
那些得到债务减免、得到私人土地的黑人，确实对明军好感倍增，可同时他们看到明军的支持后，开始要求更多，他们不再给与地主或者地主留下的管家缴纳租金，他们抢光了种植园商店中的商品，他们还想占有地主家的豪宅，还想要地主家的女人，分地主家的财富。
总之新的法令一时间造成了相当大的混乱，但邓世才还是决定坚持下去，因为他看到美国统治区更加混乱。
大明在休斯敦以西的德克萨斯州打土豪分田地的政策，引起了休斯敦以东，种植园经济更发达，种植园主和黑人矛盾更大的路易斯安娜、阿肯色、密西西比亚拉巴马，甚至远在南卡罗来纳都掀起了黑人拒绝支付债务、要求瓜分地主土地的暴力事件。
与美国人的麻烦相比，半个德克萨斯州的混乱根本不算什么，更何况这里的混乱相对来说力度比较弱，破坏也比较小，因为大多数地主其实已经逃亡，根本就没有对抗力量，所以混乱只是短期的一种矛盾释放，而不是大规模的利益集团冲突，而美国的问题却很严重，尤其是将美国政府推到了一个尴尬的地步，如果选择镇压，势必将五百万黑人推到政府的对立面去，如果放任自由，不但南方州的社会秩序崩溃，而且是对美国产权和法律观念的背离，会让政客们背上相当大的政治负担，和来自中上层阶层的巨大压力。
邓世才看到这种情况，非常的满意，于是他打算趁热打铁，推出美国西南部独立建国的方案，但这种大事，尽管朱敬伦许可了他所有的权力，他做是没有问题，但他决定还是请示一下皇帝，因为他已经独断的太多了，这种程度的决定，他可以下，但是他不能下，这也是刘危强烈要求他的。
邓世才发现，刘危简直就是一个人才，他突然对刘危的际遇相当的同情，仅仅因为貪污了几百两银子，就被发配到了阿拉斯加十年，实在是太浪费人才了。