口岸城市归六部直辖，这些镇级乡村小城，则归各地方直辖，小的归县衙直辖，较大的市镇可以归府衙直辖，更大的如佛山镇这样的巨镇，则归省府直辖。
现在赫德不过是将这些县级直辖的小镇，委派官员的权力交给了公局而已，算是地方权力下放，朱敬伦认为不是什么大事，算是政治改革的一种尝试，而且依然带有传统的王权不下乡的惯例，再坏也不可能坏到不能收拾。
方山还是担忧：“他还要在各府建公局，将来肯定还要往省里，往朝廷派局董。现在让公局管县令，将来就会管知府，最后岂不是要管上朝廷了。自古哪里有民管官的道理，他这是要用洋人那一套以夷变夏啊！”
朱敬伦疑惑，方山不是保守派，也不是新派，老实说他没有任何派别，他唯一的目的就是荣华富贵，所以以前是皇帝让他干什么，他就干什么，这次竟然站出来反对赫德，恐怕别有用心的是他才对。
不过朱敬伦不打算深究，方山这种地位的官员，哪个背后不是站着一群势力集团，有自己的利益很正常。
“你言重了，不过是让每个县公局往府里派员，小县一人，大县也不能超过三人。能出什么大事。何况普通局董只有品级是没有俸禄的，一个县、一个府也就只有一个局总是领俸禄，负责主持会议，还能折腾出花来？”
方山担忧道：“可以后官员都归公局委派了，科举还要不要？大道之行也，天下为公，选贤与能，讲售修睦。以后官员都让人公局委派，如何选贤与能？”
方山的几个儿子都算整齐，大儿子方乾自幼受到严苛的教育，年纪轻轻就靠上了科举，一步步从县级爬上了六部高位，在官学里学的是农学，现在主管桑蚕；二儿子方坤虽然没有考上科举，但也学的农学，在越南包了十万亩荒地，开辟成了大的水稻农场；三儿子方纶年少成名，精通多门外语，且精通传统学问，按方山的说法就是学贯中西，满腹经纶，其实是跟他爹一样，满肚子阴谋诡计，在洋务司任职，已经成了驻法大使。
朱敬伦不由的想，是不是方山因为自己家族的情况，所以对科举十分拥护，才反对公局委任官吏呢？
方山考虑的也不是没有道理，如何将公务员体系跟行政官员体系相融合，向来都是一个问题。美国战争前才完成了文官改革，学习英国进行公务员考试选拔公务员，在之前各级官员都是由当选官员分派，往往任命的就是一群自己的亲信，或者在自己选举期间出过力，捐过钱的富豪，或者是自己党派成员。历史上称之为赢者通吃的政党分赃机制，带来了巨大的腐敗问题。
但赫德方案中，显然是考虑过这种问题的，英国完成公务员该给已经四十年了，形成了良好的结合体系，赫德借鉴了很多方法。公局委派的官员，也只不过是主官，公务员的升迁依然有固有的一套程序，即便是这些新官上任，也必须按照程序提拔或免职官员，不可能做到随心所欲。