陈芝廷是尚书令，他拥有太强大的资源了，很快各种政策就落实下去。
而且新的政策不断的颁布。
跟这些政策配套的政策也陆续出台。
比如他开始鼓励乡村产业发展，政府可以贷款，可以传授技术，但基础设施马上就成了问题，农产品要运输出农村，需要良好的道路，珠三角一带交通发达的水乡不用考虑，这里之所以富，便利的交通本来就是主因。
后世广東的铁路交通长期落后，珠海这样的重要城市2000年前都没有见过铁路，但这些都没有影响广東成为中国第一经济大省，归结原因就在于水运便利，远洋船舶直接开进港口，直接将这里带进了世界市场，来料加工就促使这里完成了工业化。
但不是所有农村都是珠三角，不是所有农村都有便利的水道交通，尤其是在北方地区，交通极为落后，牛马车道甚至都很奢侈，很多地方的狭窄土路坑洼不平，平时只能过独轮手推车。
这样的交通显然很成问题，将所有的村道都硬化，不是这个时代有能力解决的问题。
但是将硬质道路通到镇子上，却是可以做到的。
尽管这样成本也很大，但陈芝廷采用了乡村传统的方式，那就是组织农民免费出工。
政府只负责采购一部分材料，石块、水泥等等，劳动工具都是农民自备的锄头镢头。
这种生产方式自然是低效率的，没有建筑公司的机械作业效率高，但问题是，周期性的农业作业，必然造成大多数农民忙闲不一，与其让劳动力闲着，不如由公局乡绅组织起来劳动，这是将无效率的劳动力低效率使用，其实反而是提升了效率。
在全国范围内推广的公局系统此时起到了作用，那些乡绅干别的不成，组织乡里乡亲的农民干活却不赖，因为很多乡绅都是地主，拥有相当的管理长工干活的管理能力。
现在政府发下砖石、水泥，帮忙硬化路面，他们组织人工挖地基，填土方，大部分建筑材料甚至是就地取材的，比如土方总不会要钱。
但仅仅是这点支出，也是相当惊人的，全国各地都在大搞基建，耗用的原材料以亿计，政府每年又多出了一亿两的赤字，而且要持续三五年才能完成到镇级的道路硬化。
尽管再次增加了赤字，将每年两亿赤字，提升到了五亿，其中补贴农村企业一亿，城乡保险投入一亿，基础设施建设一亿，加上陆海军各一亿，总计五亿的财政赤字让户部强烈反对，但朱敬伦还是支持了这些建设。