日本之所以如此疯狂，要知道中国在耕地更多的情况下，也只是在两广地区发展了八百万亩的桑蚕，日本却敢发展一千多亩桑蚕，主要是因为他们别无选择。除了在桑蚕领域，他们在任何其他领域，都没有满足原材料的能力。在所有资源领域，只有煤炭稍微丰富，其他重要矿物，铁矿、硝石都很缺乏。
为了工业化，连女人都一船一船往南洋送，往中国送，在中国各个口岸都见到了日本女妓的身影，她们一般占当地日本侨民的八成以上。连女人都敢卖，还有是不能卖的？
英国跟中国签订太平洋协定之后，如约修改，或者说解释了英日协定，强调英日海军协定不针对中国，如果有可能影响到中国的条款，一律作废。
通过太平洋协定，中国政府将英日联盟对抗中国的危险降到了最低，但美国却始终加大力度扶持日本，中国洋务司怀疑美日之间有密约，只是暂时还没有证据，只是从一些渠道获得了风声。
这是一个威胁，如果美日联盟，没人知道日本这个疯狂的国家会做出什么来，毕竟日本跟美国一样，都跟大明进行过战争。
但政府对日本的担忧还是其次，此时大都数政府官员都有一种大国心态，是有些瞧不上日本这样的小国的，体量之间的巨大差距，让他们不自觉的有些放松警惕。他们防范的对象主要是美国，他们担心每日同盟后，美国可以利用日本作为进攻中国的跳板。
1894年跟美国的战争结束之后，美国飞快的通过了海军法案，开始扩张海军。这几年他们一直都以中国为潜在威胁，海军规模始终跟中国差不多。
中国以日本和俄国为目标，打造了20艘战列舰，美国也打造了20艘战列舰。这就让美日战舰数量比中国多了一半，一旦开战，在海军方面，不是美日同盟的对手。
政府在新农村建设开始后，认为再次扩建海军已经不现实，而且中国可以扩建，美日，尤其是美国也可以扩建，跟美国这个富国进行军备竞赛是不明智的。在保持目前的海军规模的情况下，保证安全就需要借助外力，加强跟英国的同盟关系是必不可少的。
英国也有意加强跟中国的同盟关系，他们越来越无力对抗西方国家向印度的渗透了，所以在英国的要求下，两国决定将太平洋协定的范围扩大到印度洋，其实局势单方面照顾英国人，毕竟中国在印度洋没有利益。
中国承诺，一旦有国家在印度洋方向向印度发出进攻，中国将站在英国一方，在必要的时候动用自己所有的军事力量。英国则重申在太平洋地区，与中国海军保持一致。
协定刚刚修改不久，就遇到了巨大的跳闸。