这一点，刘备是有信心的。
就好比刺史这个职位，最开始只是六百石的监察职位，不具备行政职能，但是随着时代的发展，中央朝廷对刺史的要求越来越大。
有了需求，那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。
发展到东汉后期，刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢，拥有了一定的行政权和军事指挥权，且更倾向于军事职位，雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。
所有职位都不是法律上规定的那么简单，总有一些意外或者不意外的事情发生，让一个职位的性质发生改变，由此带来更加深远的影响。
一旦形成了一种惯例，哪怕没有明确的法律法规，也能成为大家都遵守的硬性潜规则。
既然这个转变是可以形成的，那么只要刘备坚持自己的看法，坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性，那么并不需要很长的时间，关于刺史这一职位的约定俗成也就会达成。
不需要多久，大汉的刺史们都会遵照刘备的意愿，不再插手军事，而大汉的将军们也会遵照刘备的需求，不再牵扯到行政。
时间再长一点，约定俗成就形成了，潜规则就形成了，哪怕没有法律法规，后面的人也会自发的遵守这个规则，稍微触碰一些规则之外的东西，都会心惊胆战，且有人站出来阻碍。
时间可以改变一切。
另一边，满宠得知自己被刘备表为并州刺史的消息的时候，很吃惊，很意外，随后便是强烈的激动和感动。