这一点,刘备是有信心的。
就好比刺史这个职位,最开始只是六百石的监察职位,不具备行政职能,但是随着时代的发展,中央朝廷对刺史的要求越来越大。
有了需求,那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。
发展到东汉后期,刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢,拥有了一定的行政权和军事指挥权,且更倾向于军事职位,雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。
所有职位都不是法律上规定的那么简单,总有一些意外或者不意外的事情发生,让一个职位的性质发生改变,由此带来更加深远的影响。
一旦形成了一种惯例,哪怕没有明确的法律法规,也能成为大家都遵守的硬性潜规则。
既然这个转变是可以形成的,那么只要刘备坚持自己的看法,坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性,那么并不需要很长的时间,关于刺史这一职位的约定俗成也就会达成。
不需要多久,大汉的刺史们都会遵照刘备的意愿,不再插手军事,而大汉的将军们也会遵照刘备的需求,不再牵扯到行政。
时间再长一点,约定俗成就形成了,潜规则就形成了,哪怕没有法律法规,后面的人也会自发的遵守这个规则,稍微触碰一些规则之外的东西,都会心惊胆战,且有人站出来阻碍。
时间可以改变一切。
另一边,满宠得知自己被刘备表为并州刺史的消息的时候,很吃惊,很意外,随后便是强烈的激动和感动。