然后就是民间了。
对民间的限制也是这一次《限奴令》的主要下手之处。
刘备第一次规定，民间没有官职和军功爵位者，个人最多只能拥有三名奴仆，且需要在官府登记，还要详细登记，以后万一这个奴仆犯了事儿，官府可以直接追究主人的责任。
主人有管束教育奴仆的义务，如果奴仆犯了什么事儿，影响了公共安全，除了奴仆之外，主人也要被问责。
然后，刘备还第一次在《汉律》当中明确规定了奴仆的法律意义，即明确与主人家签下官府认可的卖身契约者，以契约为凭证，才能证明是奴仆之身。
有此契约，主家才拥有对奴仆的生杀大权和买卖之权，官府不会过问。
没有官府发给的正式卖身契约的，一律不视作奴仆，在法律上拥有人权，视为民户，属于官府管辖范围之内，不得被随意打骂杀戮，不得被随意买卖，否则就要按照杀人罪论处。
这个新规定于建安二年的五月上旬正式对外公布，公布之后毫无疑问的引起了一阵波澜。
而与此相对应的是刘备颁布的针对三辅、三河、弘农郡和并州的《限奴令》同时发布。
《汉律》的修改和《限奴令》的发布，让所有人都意识到刘备又要开始搞事了，借着并州大作战的成功，刘备开始撬动地方势力的利益基本盘了。