南阳郡有很多地主豪强，和雒阳的关系非常微妙，无论从哪个角度来看，都能算是反动力量的大本营之一。
作为一个荆州所属的郡，其整体人口经济实力毫无疑问是荆州第一，第二第三加起来都不如它。
刘备需要一个性格坚韧、能扛住压力的人去南阳郡担当郡守之职，为他把控住南阳郡的基本局势，否则南阳郡的限奴令根本谈不上执行。
与此同时，刘备还安排了甘宁、阎行和史涣三名担当校尉军职的优秀部将分别出任南阳郡丞、庐江郡丞和九江郡丞。
三名校尉各自率领一个营的蜀人营兵进驻当地，给三名郡守带去底气。
与此同时，他们还有特殊的使命。
任命下达之后，刘备召集六人开会，告诉他们这一次去赴任的核心因素，是要成为刘备踏足江南地区势力范围的先锋军，意义非常重大，所以才会给他们配备足够的军兵。
三名新任郡守的任务是把持住基本的行政权，并且为军队提供足够的后勤支撑，帮助军队在那边站稳脚跟，然后招募当地新兵，各自再训练一个营的本地军兵。
本地军兵的要求就是要熟悉水性，且能够操船，成为舟船部队，为刘备军中的水军建设提供帮助。
发展至今，刘备的军队里只有步军和骑兵还有其他的技术兵种，水军至今为止还没有建设过，这是让刘备感到有些不合适的地方。
对此，张既似乎心有所感。
“君侯，您的意思是不是让我们开始建设水师？您是不是认为朝廷还要在江南有一战？”
刘备满意地看着张既，笑着点了点头。
“德容所言，正是我所想，江南二州是朝廷势力最薄弱的地方，也是我此前经营所没有经营到的地方，更是此番限奴令执行的最大问题之所在，如果没有先期准备，荆扬二州的限奴令执行估计就是走个过场，应付应付朝廷。