这些导致直到现在，联邦的最终权力还是掌握在城主手中。
这也是为什么三巨头都野心勃勃，但终究不敢对抗联邦——因为所有的兵权实际都在城主手中啊。如果城主认为谋反对自己是不利的，完全可以翻脸不干。那你怎么办？
但是换个角度来讲，这些至少对于王耀来说是相对有利的：至少联邦政府也有自己的军队，只是可能没有城主的多；现在还愿意跟随主政府的城主中还有屈指可数的一部分是忠心于联邦的（比如刘议长），或者说比较安分，不然早就跟着分政府走了；最重要的就是上面说的，限制了三巨头扩张的野心。
但王耀刚刚说了什么？他这意思不就是要对抗城主吗？这不正是三巨头渴望的嘛。但是王耀为什么还要这样做？