“一座城市的管理，从古至今，无非是治安、卫生、集市、法制、文教、税收这几块……而这个时代，本质还是人治的时代，想实现依法治国是不可能的，只能先易后难，先从治安、卫生、集市等几处入手，有了成效，再考虑其他。”
几天后。
制定出一份《治安管理条令》的周鸣，让人把万县县城内，最主要的权贵士绅，请到了县衙，开了一个会议，说万县治安混乱、坑门拐骗的犯罪团伙甚多、还存在不少人口拐卖现象，他刚上任，想改善一番万县的治安状况，希望得到诸位士绅的谅解和支持……
周鸣的提议，得到了绝大多数人的支持，万县的治安状况，现在确实比较糟糕，连大户人家子女，都有被人贩子掳走的，不把已恶化到极致的治安改善一番，便是本县权贵，也都生活在提心吊胆之中。
接下来的三个月，周鸣开出高薪，招募了五百位精壮衙役，训练一周后，在万县，开展了一次轰轰烈烈的“严打”活动，县城内收取保护费的江湖团伙、欺行霸市的街霸恶棍、还有小偷骗子人贩子，统统成了抓捕目标……足足抓了上千人，还把一部分罪大恶极的犯罪份子，进行公审后判处了极刑，取他人，全部送到劳改场进行劳教。
违法分子几乎被抓光的万县，治安状况，很快得到了极大的扭转，县里面赞声一片。
连平日那些助纣为虐，帮权贵纨绔做尽了坏事的狗腿子，也被周鸣连锅端了不少，公审处决了几十个，百姓们一片解气。
权贵们的泥腿子被剪除掉了，发生在百姓身上的冤案错案，这几个月，自然减少了很多。
基本解决了治安问题，周鸣又设立了城管局，招募一批城管人员，负责搞好县城的城容城貌，并制定了《卫生条令》和《交通规则》。
《卫生条令》的主要内容，就是要求人们讲究卫生，不得随意大小便、随地吐痰，各家打扫好各家门口的卫生，垃圾要扔进专门的垃圾桶内、解手应去公共厕所、粪便集中处理，建立公共澡堂，劝人们养成经常洗澡的习惯等等。
《交通规则》则是针对万县县城人口较多，街道狭窄，人流量密集，人、畜、车行走无序，经常发生拥堵的问题，制定了“路分两边、靠右行走，车走车道，人走人道，十字路口，设置交管人员和红绿指示牌”等行为规范。
这些行为规范，刚开始实施时，阻力极大，衙役们每天都能收到大量闯红牌人员的罚款。
但周鸣带人顶着巨大压力，严格实行了一个多月后，《交通规则》的优势终于显现出来，怨气冲天的声音减少了，享受到通畅交通的便利后，私下说好的声音开始增多了。
甚至，连深受交通拥堵问题困扰的帝都，也派专门官员过来查看了万县的情况。
不久，帝都洛京城内，几乎没做过什么修改的《交通规则》，也在帝都城内正式施行，继而推广天下。
此外，周鸣还整顿了集市、规范了商业活动，还亲自下乡，指导农业生产，给农民推广新式农具，提供无息贷款，让贫困农户，用上耕作效率更高的新式农具，再便宜租借牲畜给他们，等秋收后再还款……种种举措，万县当年的农业产量，实现了12%的增产。
治安、交通、卫生、农业、商业这几块，周鸣都取得了非常耀眼的成绩，但这个时代，最看重的，并不是GDP，而是文教。
如果在文教方面，没有取得明显的成绩，他的政绩考核，还是拿不到上上评。
周鸣只得自己掏钱，再号召上流捐款，建了八所“希望小学”，每所小学都能容纳200名适龄儿童入学，还免除了相当部分的学费。
这八所希望小学，只要坚持办学十年，万县的文盲率，就能降低到让人震惊的90%以下，文盲率之低，可以说，仅次于海平县田家庄。
但……
最终让周鸣只做了一年不到县令，就让他在天后伍媚面前，提出辞官不干的，还是法制建设那块，他得罪了太多了权贵。
不是周鸣审案断案能力不行，相反，担任万县县令的355天期间，他秉公断案、公正廉明，为337名受害者主持了公道，侦破了28桩命案，证据充足，桩桩都办成了铁案。
其中一桩名叫“八十七少女失踪案”的奇案，也是他带人马不停蹄地侦办了一个多月，才侦破的一桩震惊全国的大案。
也就是这桩奇案，周鸣得罪了一位他得罪不起的滔天权贵。
因为这位权贵，正是伍媚的亲侄子伍三思。
伍三思此人，贪婪好色，残忍变态，他就是万县“八十七少女失踪案”的罪魁祸首，他命人把这些大部分出身都是大户人家的少女，绑架到府邸后，日夜淫辱，玩腻后全部杀死！直到全部少女尸骨，被周鸣带人上门找到时，他竟恼羞成怒，叫出百名武士，想将周鸣等人杀之灭口，
在这些武士，被李大嘴全部杀死，伍三思本人，也被周鸣踢断一腿后，擒拿着他，摆出确凿证据，带到了天后伍媚面前，给了她两个选择：
“若杀伍三思，子华愿继续造福大周百姓；若不杀，子华自请辞官，做一盛世闲人。”
伍媚嘴巴动了动，最后只是命人责罚了伍三思，命他闭门思过。
此后，周鸣又恢复了自由身。
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