这种制度利于战时的集中分配，但缺点也很明显，那就是军户们没有太多的积极性。
反正干多干少都是一个样，那还不如偷懒休息呢。
另一种方式就是民屯。
民屯也有两种，一种是把土地分给百姓去种，但土地的所有权还是官府，每年百姓要给官府缴纳相当一部分的粮食。
还有一种是鼓励百姓去开垦荒地，开垦到的荒地自然全部属于百姓。
文安之选择将两者结合起来推行。
其中开垦荒地所占的比重较大，这样有利于调动农户的积极性。
即便是那些分配给农户租种的上等田亩，文安之也尽量的减租减息，使得百姓们能多落下一些口粮。
得民心者得天下，这是陛下特地嘱咐他的，文安之时时刻刻记在心中。
当然除了屯田之外，文安之还要负责处理好旧明军与刚刚归顺不久顺军的关系。
有些矛盾是难以轻易化解的。
尤其是官军和顺军之间的偏见，没有个一年半载很难消弭。