在这种情况下，国内的耕地都种不完，想让百姓远离故土，去那些遥远的地方安家。谁也不可能愿意。
另一方面，为了更快的增加人口，秦牧也不想再从国内抽调兵力去远征，所以组织一点日本武士作为仆从军去打仗，是很有必要的。
户部右侍郎杨超说道：“启秉陛xia，根本各主官府上报的数ju，今年大秦的人口出生数量，大概能达到四百万人左右，如今各地百姓衣食足，加上各县都设立了医院提供免费接产。并传授幼婴护理知识，婴儿的夭折率大为降低”
“今年才出生四百万，那这么算下来，大秦岂不是十年才增加四千万人？”秦牧大为不满。
为了鼓励生育，朝廷又是送田送地，三胎以上的婴儿还提供米粮，并可以免费入读蒙学，一大堆前所未有的政策实施下去，一年才增加几百万人口。十年也没恢fu到明朝人口高峰值的数字。
那漠北、漠西、西域、乃至中亚、吕宋、中南半岛、爪哇岛、南华洲，一大溜地方谁去耕种？什么时候才能让这些地方真正变成大秦领土的一部份？
想想这么大的版图都还没有汉人，秦牧想不急都难。
杨超连忙答道：“陛xia不必心急，这人口增长的数量不能这么计算。陛xia，通常只要没有天灾人祸，百姓衣食无忧的话，这人口增长的基数总是逐年递增的。直白的说，今年出生人数是四百万的话，明天一定会多于此数。十年后，可能一年的出生人数就能达到一千万也是可能的。”
秦牧差点忍不住拍自己的额头，嗯，是这个理，每年总有不少兔崽子长大成人，他们会娶妻生子，加入生育的大军，而且男人到四五十岁，乃可以播种，正室年纪大了，生不了的话，大不了多从外头弄点女子回来给他们做妾
秦牧脑海中莫名浮现一幅一家老少齐努力，楼上楼下莺歌燕舞，一群群大胖小子哇哇落地的情景来赶紧甩甩头，这都什么呀这是
刑部尚书白铁这时说道：“陛xia，臣能理解陛xia的心思，陛xia仁德，大秦百业兴旺，百姓安居乐业，还有一系列鼓励生育的措施，大秦的人口迅速增加是不成问题的。
然尔有一点陛xia大概没有想到，陛xia圣仁，泽披天下，百姓生活无忧，在这种情况下，恐怕就是人口增加了，百姓也不大愿意离开故土，远赴他乡谋生。这对安稳新开拓的疆土作用恐怕不会太明显。
因此，臣建yi，除了十恶不赦之罪，其他的重罪尽量改为流放，象锡兰与南华洲这些地方，实在是太遥远了，不以流放的方式，自愿前往的百姓恐怕不多。”