经过三天的谈判，大宋和日本国之间终于达成了官方贸易协定，双方同意在摄津国东城郡港口开辟第二座贸易港，对接泉州港，实施官方贸易，范宁提升程清为正八品经略府参事，为海外经略府驻日本贸易代表，而藤原教通则任命藤原长盛为日本国驻泉州贸易代表。
以此同时，宋朝官员用三天时间招募了两万五千名日本劳工和两千名日本少女乘坐三百艘海船远赴琉球府，开启了宋朝大规模开发琉球府的序幕。
由于琉球府条件较为艰苦，海外经略府适当提高了劳工待遇，食宿衣服全包这个条件不变，主要是月薪从鲲州的一两银子涨为一两半，而两千少女的月薪则涨为八百文钱，她们主要从事做饭、洗衣、缝补等后勤工作。
当然，经略府的官员都知道，这是鲲州经验的翻版，这些日本少女最终都会嫁给驻守大小琉球岛的士兵和当地百姓，最后留下来成为大宋海外居民，这也是为了鼓励士兵留下安家的一种有力措施。
这其实早已经不是秘密，九年前第一批赴鲲州的五百名日本少女都曾先后回家探亲，给家人带去不少银钱布匹，她们早已嫁为人妇，在官府落下户籍，成为令日本百姓羡慕万分的宋朝人，后来的第二批和第三批共三千名日本少女也最终落户鲲州，她们不仅是嫁给驻军士兵，还嫁给当地普遍百姓。
这也成为很多偏远地区日本少女摆脱贫困生活的一种最好途径，所以两千个少女名额，在一天内便募集满了。
经过半个月的海上航行，三百艘海船抵达了琉球县。
范宁赶赴鲲州和日本一个半月，琉球县的官员也做好迎接劳工的准备，从泉州发来的三千顶大帐和其他物资已先一步送至琉球县，琉球府在城南和鲤鱼银矿搭建了两座军营，两万五千劳工主要从事采矿、伐木和筑路，而城内百姓则负责种粮。
他们首先要用一年的时间将琉球县彻底盘活，是它成为一座能够自我造血，充满经济活力的大县，然后以琉球为根基，开始向中部和南部扩张，争取用五年的时间将琉球府建成第二个鲲州。
琉球海港格外忙碌，数百名从鲲州过来的士兵正熟练地组织三万劳工，他们经验丰富，能有效地组织管理劳工，这也是范宁考虑到琉球府士兵经验不足，短时间会产生一些不必要的矛盾，所以他便调五百老兵驻防琉球府，专门负责管理劳工。
劳工抵达目的地，先休息三天，一是让劳工从坐船的虚弱中恢复，其次是适应环境，再其次让劳工彼此熟悉，好在工作中互相照顾，这一点很重要，在毒虫滋生琉球府，如果不互相照顾，互相帮衬，他们会过得很艰难，道理也很简单，一个人打死一条蛇不容易，但一群人干掉一条蛇却轻而易举。
劳工集中后，分配了大营，分发了衣服鞋袜，便由士兵们带着他们去了两座大营。
范宁现在更关心扫除土著敌人的情况，他刚进县城，都指挥使周密便赶了回来，向范宁汇报这一个半月的剿匪情况。
“我们拔除两个部落巢穴比较容易，用十天时间，两个巢穴都彻底剿灭了，但就在返回琉球县城的半路，我们遭到土人的伏击，死伤了数十名弟兄。”