以前大明朝是皇权不下县，县以下不治，都是乡绅自治。
朱以海的绍天朝廷，如今却是县下设乡镇，乡镇下编保甲。乡镇有乡公所、镇公所，保甲还设有保公所。
乡镇有乡长镇长副乡长副镇长,下有办事员一到三人,乡（镇）丁一到三人，保公所有保长、副保长，保丁一到三人，各甲还设甲长一人。
实行管教卫三位一体，管理户籍、税赋、治安等。
原来是乡村都交给乡绅、大族自治，但朱以海觉得这样做虽然省事，但问题很多，所以整合起来，加强管理。
乡镇长属于流外，但有具体的职事任务，协助县里办事。
其实以前各县虽然明面上官两三个，吏没几个，但事实上一些大县胥吏上千，只不过不是正式编制而已，但一样还是吃公家饭，开销一样是加在百姓头上的，只不过没列在朝廷正税里面罢了。
皇权不下乡，于是官吏全都集中在县一级。
有需求那就该正视，与其都挤在县衙，倒不如合理的派出。
健全组织，明确职责，当然能够提升效率，也能方便百姓。
刘继祖这个保长虽然不入流，但一个月有三块龙银俸钱，具体的事情也还是不少的，十户一牌，十牌一甲，十甲一保，正常是一千户一保，不过实际上也是有弹性的，甚至保之上还有联保。
刘公岛发展迅猛，从原来的两个村，百多户，到现在已经过万人了，虽然有许多都是属于御营军方管理，但也仍新建了一个村，原来的两个村也人口大增。
实际上刘继祖这个保长，现在管的不是一千户，而是几乎管了整个刘公岛上非军事区人口，足有几千户不止。
他不仅要管着上千人的保丁，也还有一支百人的乡勇，甚至还有一支几十人的保安队，有十来人的保办事处的办事员队伍。
从户籍管理，到治安巡逻、保丁训练，甚至防盗缉贼，打击走私等等，什么事都要管，连一般民间纠纷诉讼也是要管的，除非是刑事案件和重要的民事案件，一般的民事纠纷，都是他们负责调解。
所以别看是个流外杂职，但也是个十里侯。
平时保长们最重要的一个任务，就是管理十家牌，每十家立一牌，上面要详细登记各户籍贯、姓名、年貌、行业。