赵开山想了想，觉得也有道理，于是在苏咏霖的主持下，赵开山颁布了一个光复军统治区的公田制度。
意思很简单，打下来的无主土地都是公田，任何人都不能随意占有，而要在战争之后进行充分的统计，然后由起义领袖根据大家的战功统一分配。
战功大的得到的就多，战功小的得到的就少。
每个立功的人每次立功所能得到的土地都是有上限的，上限过了之后就不再授予，不能无限度的叠加。
这样等战功土地结算完了之后，在公田账目上还能结余一部分土地，这部分土地就会以户口为单位，计算劳动力数量，授予战争中流离失所的平民百姓。
给他们土地，让他们耕种，让他们安居乐业，免除一定时间内的赋税，鼓励他们从事农业生产，然后再缴纳赋税，从而成为光复军忠实的拥趸。
由此，就能慢慢的把光复军统治区内的经济秩序建立起来。
这是苏咏霖按照当时光复军的实际情况为赵开山设计的一套制度，满足了立功者的需求的同时，也在一定程度上维护了底层百姓的利益，让大家都能分到起义红利。
如果可以运行下去，那么对光复军的前进是很有意义的。
可惜天不遂人愿，这套制度刚制定完毕没多久，苏咏霖就和孙子义一起被赵开山排挤了，出去独立发展了。
于是打一开始这套制度就是徒有其表，空有一个壳子，没有实际的内在。
有制度，没人愿意执行，也没人愿意真正的遵守。
谁愿意对着自己动刀子，从自己身上割肉给别人吃呢？
这种人要么就是在搞庞氏骗局，要么就是无产阶级革命者。