于是苏咏霖亲自组织相关会议，亲自把关人选，把优秀的指导员提升为乡级农会主任，增设村农会的上级组织，把一个县划分为数个乡，分别承担乡内村庄的农业生产任务。
至于在县级政权内担任县令等正式官职的原指导员，基本上都是复兴会员了。
海州试点获得一定成功之后，苏咏霖亲自挑选七十名优秀的指导员，他们被纳入复兴会组织当中，以复兴会员的身份出任七十个县的县令。
这七十个县基本上都属于在战争中被兵乱摧毁的七七八八的县。
原有的社会关系被打破，原有的县内地主乡绅被乱军杀死，土地荒废，大部分处于山东与河北地区，也有少部分在燕云地区和辽东地区。
战后，苏咏霖统计了一下，然后把自己掌握的一些无地流动人口尽力往这部分县域内安置。
东拼西凑之下，他居然凑了整整七十个完全由农会控制的县，并且选拔优秀的复兴会员试任县令。
复兴会员出任县令之后，统筹县内的乡、村级农会，就能牢牢把持这个县全部的生产人口和生产资料。
他们就能转化为复兴会的基本盘和力量，一口气增强复兴会的实力。
这是苏咏霖把两年多的战争之中所建立起来的全部根据地一口气转化而来的成果。
这些县在复兴会内部文件里被称为，其所有的一切都被复兴会员控制，与旧官僚旧士绅毫无关联。
这被苏咏霖视作重要的革命成果，是点燃未来希望的星星之火，将来全部的政策实验至少可以在这些复兴县内得到贯彻落实。
除了复兴县之外，更多的县还是处于新势力和旧势力并存的局面，既有农会控制下的新农村，也有地主豪强控制下的旧农庄，双方并存，姑且处在一个井水不犯河水的状态。