把米援与贺司安排在了军政司。
把李宝成安排在了财政司。
他把一部分实际权力交给了各族的领头人物，把他们纳入统治阶级当中，予以任用，安抚人心。
苏咏霖的这一举措得到了内部的高度评价，各族人士为此感到心安，不再怀疑光复军的诚意。
民族问题得到了初步解决之后，苏咏霖就开始把夺取的金国战马和亟待训练的骑兵全面迁入燕山以北的广大草原之上，在这里接收了金国留下的群牧底子，设立了燕山牧场。
苏咏霖以虎贲军副将丁思远兼任燕山牧场总管，任命原先群牧中的官员契丹人耶律兴文和塞里出任副总管，大规模任用原先诸群牧的专业牧人，协助光复军的骑兵部队养马、训练。
苏咏霖在总务局中单独设立了牧司负责对接燕山牧场的业务，直接由牧司对接燕山牧场，单独划拨财政份额用于牧马。
燕山牧场初建就有超过五十万匹马，为了饲养训练这些战马，苏咏霖则保留了五千人的牧场职员，还有总人数达到八万人的光复军骑兵轮流在这里驻扎、生活、训练。
出于今后的战争考虑，一个牧场在苏咏霖看来是不够的。