因为打土豪分田地的土地改革执行完成之后，明国手上拥有极大数量的，给原先的农民们分配完了之后，还有很大的剩余，所以明国宣布复农政策，准许城市居民拖家带口回到农村定居。
南宋的市民们不是主动的市民，多数都是被动的市民。
因为家里穷养不起多余劳动力或者失去土地等等被动的原因，他们被迫离开土地和乡村来到城市谋生，被动成为市民，成为无产者。
现在明国给出了一个复农政策，他们愿意就近落户在杭州府的，可以就近在杭州府获得土地，就近落户，愿意回到自己原籍重新落户的，那就来官府做登记，等待官府的统一安排。
因为他们的家乡可能还没有被明军攻占，还没来得及执行土地改革，但是他们放心，灭宋是既定计划，大明军队会横扫江南，彻底消灭宋国的残余势力。
他们的家乡一定会被明军夺回来，然后会进行土地改革，他们就可以回到家乡重新拥有土地，继续过农业生活了。
这一政策的颁布可以说效果远远比食盐降价要好。
与这个政策比起来，食盐降价就成了锦上添花而不是雪中送炭。
一石激起千层浪，杭州城内七十多万常住人口开始了大运动，大批大批的向官府报备想要回到原籍家乡或者干脆就近落户定居。
他们想要做回农民。
于是明国官府也开始大规模安排。
就近落户定居的可以直接安排过去，也可以起到一个安稳人心的宣传效果，苏咏霖特批人手协助他们落户杭州周边农村地区。
实实在在的土地、房屋、农具、种子，以及三年免税政策作为安家大礼包发给了他们，他们只觉得整个人的灵魂都升华了。
若不是没有土地可以耕种，这些人又怎么会来到城市定居求生呢？