宗室之中除了有功的徐益之受奉郯城县公，其余人等无一人得到封爵。
其余有功臣等，增位进爵，各有等差。
礼部奉诏制定宁朝官阶为九品三十一阶。
正一品、从一品，正二品、从二品，正三品、从三品位。
正四品上、正四品下，从四品上、从四品下以此类推至于从九品下，共计九品三十阶。
诏立王后桓献容为皇后，皇长子徐世胤为太子，长姊徐婉为燕国长公主，户部尚书沈叔任为驸马都尉，其余诸子因年幼尚不封王爵。
又令自宁朝伊始及后世之君不封禅、不受尊号、不受祥瑞，年号不得更改，订立一世一元之制。
为了获得士族支持，徐宗文大肆封赏建康旧臣，命王珣为尚书令，桓伊为右仆射，张玄之为中书监，王雅为门下侍中，陶范为廷尉，王珉为河南尹，孙康为御史中丞，袁质为中尉，禁军大统领张松之为征北将军，负责训练北邙山五万新军。
原尚书令裴卿为左仆射，中书令郗俭为中书侍郎，侍中薛赞为黄门侍郎。
“新朝创立之初当推行新政，朕欲设立内阁，加殿阁大学士之名，参赞政务，协助朕处理庶政，以便推行新政。”
武赫皇帝徐宗文在设立枢密院之后着手再立内阁，甚至准备罢黜三省，但路要一步一步走，饭也要一口一口吃才行。
既然是新朝初立，自然有许多典章制度要更改确立，而徐宗文所思所想一向天马行空，百官也都习以为常，没有人敢违逆这位大宁朝的开国皇帝。
况且，王珣等前朝旧臣都被封了三省高位，士族得了好处自然也得支持徐宗文。
徐宗文兴致盎然，他当即下诏：“朕要在宫中建造文华殿、武英殿、敷文阁、天章阁，于文华殿设立内阁，尚书左仆射裴卿为内阁首辅，加文华殿大学士，统领内阁诸事。”
随后，又加郗俭为承明殿大学士、吏部尚书，郭裳为敷文阁大学士、三司使，薛赞为天章阁大学士、工部尚书，羊昙为宣室殿大学士、户部尚书，到彦之为武英殿大学士、兵部尚书，六人皆入内阁，号称内朝。
原工部尚书赵伦之为工部侍郎，实领其事，户部尚书沈叔任为户部侍郎，实领其事，刑部尚书徐益之兼任宗正府令，礼部尚书谢汪未作变动。
至于王珣、张玄之、王雅、王珉、孙康等新进旧臣所在的外廷便称之为外朝。
人事变动到了这样频繁的地步，明眼人都看出来徐宗文明升暗降，将老臣高高捧起的用意。
随后，内阁迅速奏请施行新政十条，徐宗文召内阁六辅臣、枢密院、尚书令及仆射、中书监、侍郎令及门下侍中与六部尚书共同商议。