历朝历代，包括后来的明清两朝，地方官的职位不高权力不小，都属于土皇帝。唯独在宋朝，地方官的权力受到很大的制约。每个州都设有通判，级别不高，但是州一级发出文件，必须通判签署，才能生效，让这个职位几乎就是用来限制知州的。
这样自然安稳，能有效防止地方官专权，可同时效率也大大降低，尤其是当地方官员之间发生冲突之后，大大影响地方官府的运转。
而这两人随着任命下来，很快就发生了矛盾。主要是姚端这个人不好相处，之前晏孝广跟李慢侯闹翻，请姚端帮忙训练军队，但姚端却将军队当成了他的本钱，现在成了通判后，更是耀武扬威，天天找晏孝广要钱要物，却不允许晏孝广插手任何军务。两人矛盾很快激化，晏孝广让姚端不要在管军务，姚端却认为晏孝广根本不会带兵，两人之间也翻脸了。纷纷开始抓权，晏孝广是地头蛇，扬州乡兵都是他招的，但姚端确实会带兵，竟然也拉拢到了一批心腹，结果扬州一万两千守军，分裂成两部分，有两千人被姚端拉走了。晏孝广得到了更多官兵支持，认为姚端的行为跟叛乱无意，声称要剿灭他们。
李慢侯也头疼，这俩人都不是好相处的人，尤其是姚端，是个刺头。晏孝广则是一个小心眼。可是李慢侯无权无职，他是公主府的护军统制，既不是什么正经官职，更不是地方官，也无法调和两人的矛盾，这两人又都跟他有过冲突。
如果是平时也就罢了，城外的金兵已经越来越多，攻城就在眼前，这两个不顾大局的家伙万一在城里火并，那就闹笑话了。
无奈之下，他请出了公主，此时必须拿公主来压两人了。