最后朱敬伦还是坚决的拒绝了，与其组建一只不受地方政府控制的纪律部队，还不如部组建的好。
但是问题是要解决的：“不过我可以给你否决权，如果你认为部队指挥官不合格的话，有权利要求新安官府撤换，但你必须拿出合理的理由。”
赫德继续讨价还价：“如果是这样的话，我还需要获得推荐军官人选的权力。”
赫德推荐人，新安知县任命，赫德又有罢免的权力，这不合适，没有这样的权力制衡机制。任免权分离，就已经是足够的制衡机制了，如果赫德取得推荐权，等于掌握了一半的任用权，加上完整的免职权，他依然能控制部队。
朱敬伦道：“我许可你在最初的一年之中，按照你的想法招募警察和警官，聘请顾问，并且按照你的想法制定相关的纪律。但是一年后必须将指挥官的任用权交出来。还有，这些纪律部队在一年内都不得佩戴武器。最多能使用冷兵器。”
第一年是组建期，给赫德最大的放权，让他有充分的自由组建一套西式警察和制度，但是警察毕竟是纪律部队，是带有军事性质的，在新安知县能控制他们之前，绝对不能让他们拥有战斗力，所以不能佩戴武器。
赫德再次考虑，知道这是朱敬伦的底线，考虑之后也觉得这种建议能让他顺利的组建一只西式警察部队，加上警察制度的话，他等于在港口引入一套执法制度了，至于一年后移交任免权，他相信只要到时候的新安知县能够顾全大局，是会跟他配合继续维持一个高效的执法机构的，如果那时候的新安知县不能跟他配合，那么他自己都可能要滚蛋了，现在争执这些也就没有意义了。
所以他同意了。
“那么，祝贺你能成功，赫德，我的朋友。我现在该走了，你请自便吧。”
赫德没走，他还没拿到他要的东西呢：“那我的授权书呢？”
朱敬伦道：“我会尽快给你的，你现在可以准备了。”
送走赫德，朱敬伦马上叫人去请马老三。
马老三当然就是个过去跟侯进和朱敬伦一起在林福祥军队中的好朋友，马老三当兵之前是本分的佃户，性格木讷实诚，侯进当兵前是一个流民，朱敬伦同样是一个佃户。
三人当初的身份十分接近，一起当的兵，住一个营房，自然而然的成了好友。