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为表示支持这次南京会议的召开，五月十七日，袁世凯打电报给冯、张、倪三人，电云：
“予自退隐田园，无心问世。不幸辛亥变作，强与诸君子出任国事，不避艰险，而心长识短，丛脞横生。自滇省发难，远近骚动，既无洞察之明，又乏应变之策，夙夜惭怍，早存退志。迭与政要诸人密筹善后办法，众谓对内对外，关系极重，稍有不慎，危亡随之。近日唐继尧、刘显世、陆荣廷、龙济光等以退位为要永，陈宦亦相劝以休息，均获我心，予德薄能鲜，自感困苦，亟盼遂我初服之愿，决无贪恋权位之意。
“然苟不妥筹善后而撒手即去，听国危亡，固非我救国之本原，尤觉无以对国民。目下最要在研究善后之道，一有妥善办法，立可解决。该上将军等既约同各省代表就近齐集，讨论大计，毋任欣慰。时局危迫，内外险恶相逼而来，望将善后办法切实研求，速定方针，随时与政.府会商，妥定各负责任，使国家得以安定，不致立见倾覆，幸盼遏亟！”
明面上摆出一种超脱的高姿态，暗中却调兵遣将，作最后挣扎。他命梁士诒负责赶筹军费，命曹汝霖许日本以优厚条件交换政治贷款。
这个时候，陕西、湖南等地已经近乎失控，袁世凯首先拟定了一个“征湘、定陕、固鲁”的计划。
计划是派倪嗣冲为征湘统帅，事定后调王占元督理湖南军务，以倪嗣冲督理湖北军务。派雷震春由河南进军陕西。调开态度暧昧的靳云鹏，派张怀芝督理山东军务，对山东民军进行镇压。
另一方面他准备调冯国璋为征滇总司令或内阁总理，筹备向西南护国军再度发动全面攻势。同时许张勋督理江苏军务，以换取张对自己的拥戴。